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    這就造成了一可怕局面。分裂后的吐蕃一盤散沙，對于宋朝來說，它不僅不再是一面抵擋西夏南進的屏障、一支牽制李元昊子孫的力量，而是一禍胎。

    王韶《平戎策》里說欲取西夏，必先復河、湟。我方搶先得到河湟，西夏人就有腹背受敵之憂。這是利。如讓西夏人先得到河湟，后果不堪設想。那時西夏騎兵沒了后顧之憂，向宋朝發兵力度會比李元昊時期更強。秦、渭兩州首當其沖，蘭、會2州先被割斷，古渭境陷入癱瘓。這就造成以前范仲淹、韓琦、狄青等人都不曾面對過的惡劣形勢。

    仁宗時期，李元昊哪怕打穿了陜西路，都只有一條路可走，就是繼續進兵、挺進宋朝腹地。這看似一條光明大道，可那會激起宋朝人陷入死地后的劇烈反抗，除非李元昊能一戰定中原，不然他得不到什么具體好處。可如西夏人得到了河湟，情況就不同了，他們可向西南發展，在四川武勝縣位置建立堡壘，之后隨時可發兵侵襲洮、河兩地，宋朝隴蜀等州郡都在攻擊范圍內。那時宋朝怎么辦？等于面臨了一大片新戰場。如發兵去救，陜西方面、開封附近兵力都會被分散，那樣處處戒備，等于處處松散，等于無備。黨項人隨意選哪里進兵，都會讓宋朝應接不暇…

    局面惡劣到那一步，宋朝基本就算死梗了。原因很簡單：想抵抗？只有增加軍隊。增加軍隊？就要多加糧餉。多加糧餉？大宋唯一能立于周邊各蠻族環繞下還能保持生存的武器——經濟，就注定了崩潰！到時救無所救，從根子上爛掉了…偌大的文明之邦、幅員萬里的大宋朝，居然被區區新興的野蠻小族西夏人搞死，想想都讓人恨得撞墻！

    而這都源發于最初始的那一點——是否保得住河湟！這也就是后來對王韶《平戎策》的最大爭議。反對派們說吐蕃河湟部一直以來都是“不叛無爭”的朋友，你放著敵人不打，先對朋友下手，搞得眾叛親離。有什么好處呢？往好里說，打贏了，把河湟搶過來了，可那就直接和西夏人對話，也等于多開辟了一戰場。萬一打不贏或打得變成溫吞水，那宋朝等于平空多出來一大堆敵人，這不是多一片戰場的問題，是既多戰場又多敵人的問題！

    而且很不幸，這在以后成了事實。但有點必須指出：之所以宋朝和河湟吐蕃沒完沒了的掐來掐去，那完全是反對派的錯！以高太皇太后、老混蛋司馬光為首的反對派們。把神宗皇帝、王安石、王韶等人連年血戰搶回來的土地，都無償還了回去，逼得親政后的宋哲宗、志大才疏的宋徽宗不得己還得發兵去搶！

    而歷史證明了：河湟部只要去搶，宋朝必勝！得到它后，雖多出了塊戰場，從數量上和西夏人搶得河湟后，在宋朝四川部開戰一樣。但性質截然不同！在四川，是大宋腹背受敵、應接不暇。在河湟開戰，是西夏人腹背受敵、應接不暇。這是最根本、也最顯著的區別！

    這點都看不清。舊黨們如不是一群蠢豬，就是睜大眼睛說白話！為鏟除異己，連國計民生、國家安危都不顧了！

    討論出戰爭的必須性后，王韶還談到了得到河湟地區后的后續性。打河湟不同于打西夏。西夏那片地方，除河套平原一小塊外，全都是窮山惡水、沙漠戈壁，老實說那種破地方。白給宋朝都不惜罕！但河湟不一樣！

    首先，打河湟這概念就不對！應是“收復”因這片土地在以前一直都是漢族人的，安史之亂前。這里還是輝煌大唐的領地。是吐蕃人趁著安史之亂，乘虛而入偷竊了它！之后200年間漢人自顧不暇，久而久之，就把它遺忘了。現在宋神宗時期，各滿腹經綸的“大儒君子們”竟理所當然地把它拋棄！

    河湟地區土地肥沃“所謂湟中，浩亹，大小榆，枹罕，土地肥美，宜五種者在焉”它完全可自給自足，不必宋朝中央向它撥款運糧。其實多簡單，用腳趾頭想想也能明白：這片土地能養著唃斯啰成功對抗李元昊，無論如何它都是物產豐富、出產穩定的！

    至此，打贏后怎樣后續也己清楚，王韶又更進一步闡述了征服河湟的根本性原則。他不是好戰成性的人，并不想殺光趕盡那里的吐蕃人，然后派去大量漢人去移民。那樣也不現實，漢人是個特殊種群，他們在必要情況下，的確可四海為家，哪怕飄洋過海，也能在大洋彼岸繁衍生息。但如自己土地有得種，還被迫去移民開荒的話，事就會鬧大…

    王韶的主張是征服河湟、收編唃氏，再通過他們去收編羌人，最終目的是連吐蕃加羌人都歸到西南的武勝或西北的渭源等城，讓他們習用漢法，變成以前延州的“鐵壁相公”李士彬、環州的慕恩那樣。雖是異族、卻為大宋盡忠的精銳部隊！

    得其力、不畏其變，這才是利弊權衡后最合適的一個辦法！

    至于河湟本土，則定要由漢人主持大局，軍隊入住，自給自足。具體辦法，王韶歸納出《和戎六策》。它會在之后的軍事行動里體現出來。

    熙寧2年（1069）2月2日，富弼被任命為宰相。3日，王安石升任參知政事、大宋副宰相。