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    改土歸流的起源，乃是千多年來中原夏人不住向四邊異族領地擴張中所產生的一種必然。

    南方諸州，山高林深，交通不便，更因其天氣的濕熱，而滋生著種種中原聞所未聞的異蟲、瘴病，以及文明程度的普遍低于中原諸夏，最早一批進入此地的軍隊，雖然使之在名份上歸化帝京，卻沒有也不可能將嚴密覆蓋著中部數州的官僚網絡編織，起初設立的一些流官，非病即亡，至于治政所必需的種種隨員，更是找不到人。

    做為解決的辦法，朝廷設立了一些軍政合一、擁有莫大權力的將軍，更強迫推行“屯田”之事，這的確在一段時間內使統治較為穩固，但很快，軍人主政的弊病就不斷展現。

    固然，在精心挑選和控制之下，并沒有出現擁兵自重的藩將，但軍人本性，他們始終也是強硬而不知變通，缺乏柔軟的手腕，雖善于平息動亂，卻又總是制造出更大的動亂，甚至，還出現了為求軍功而刻意逼發民亂又血腥鎮壓的“名將”。

    如是數次，終于有文官系統的首領正式進言，諫選頭面人物設為“土司”，梳理民政、父子相繼，在地方上另設將軍統兵安境，又設招撫使“觀風，不干政事”，即所謂“以夷制夷”。

    “哦，你這樣說，我倒是明白了…”

    雖然沒有土司之名，但實際上，法王透過密宗對雪域進行統治，正和那些代代相傳，手中集合了大量權力的土司們沒有什么兩樣。

    “那這么說的話…改土歸流就是把土司撤除，改設流官了？”

    點點頭，法照道：“正是。”

    土司之設，始終也只是權宜之計，在“普天之下，莫非王土、率土之濱，莫非王臣”的權力結構中，不可能長久的容忍另外一些一能夠“世官其土、世有其民”的人，而同時，隨著交流的不住加強，更使如中原般的統治模式開始可以建立。

    之后，便是改土歸流，設立流官，取消土司，如中原諸州般設立保甲、編制戶口、丈量土地、厘定租稅、清查錢糧、更開始將儒學大力推廣。

    改土歸流，便等于剝奪掉原本土司們的特權，在這過程中，當然不可能不出現反抗，但當民心已漸漸發生變化而朝廷又有著堅定意志時，便都不是問題，偏處一隅的土司們所唯一的本錢，不過是地方上百姓對自己“身份”的堅持，當每個人也開始認同自己是“夏人”，是這巨大國家的一分子時，他們便自然不愿再為了維系土司的利益而和朝廷長久對抗。

    “不過，這些都是幾百年前的事情，西南諸州的改土歸流早已完成，而雪域…雪域根本就沒有足夠的資源來讓朝廷動心。”

    西南諸州山林的逐漸開拓，在近二百年來已顯出效果，開始為朝廷源源不絕的提供各種資源，特別是道路得到建設與擴充之后，但雪域…那雪嶺上的天路便是天然的障礙，而再向西部，更沒有任何敵國的存在，這種情況下，法照實在不明白為什么朝廷要強行推動這個計劃。

    “也許…只是屈竹的野心吧。”

    沒有說的更多，法照在這里淺言輒止，不過也能夠理解，云沖波并沒有問下去，反而是楊繼之，很認真的插了一句話。

    “大師…如果不是屈竹的意思，如果這就是朝廷的主意，那么，佛尊是會保護密宗，還是追隨朝廷？”

    沉默一時，法照淡淡一笑，道：“阿彌陀佛。”也不答話，竟自去了。

    “這老和尚…”

    恨的牙根都在癢癢，楊繼之卻也無可奈何，只能眼睜睜看著法照揚長而去，之后，在云沖波問他為什么沒有“去看熱鬧”時，更得到了非常意外的回答。

    “根本出不了城啊，那個法王發話下來，我們這些中原人不許離開…所以，現在只能指望法照老和尚了。”

    對此，云沖波甚感意外，一時想不通不空到底想做什么，倒是花勝榮和楊繼之一齊聳了聳肩。

    “干什么…難道你看不出來？”

    密宗的地位，來自“宗教”，某些時候，這就可能提供更強的“認同”，相信手里還有本錢，不空當然不會坐視自己的權力消失。

    “而且，他還只是剛剛坐上這個位子啊…就這樣丟掉的話，誰能甘心的？”

    “他…想要造反？”

    嚇了一跳，云沖波突然甚感荒謬，九天所曾提及的目標，終于要以這種方式實現，但同時，他卻讓他很不好受。

    回想起在金州、在冀州所見識過的軍隊，他實在不認為不空有辦法組織力量來支持此地的“造反”，唯一的本錢，可能就只是這漫長雪路。但，正因為力量的不足倚，若果軍隊終于還是不計代價的通過了雪原，隨即發生的事情，必然不堪想象。

    （真是的，就算改土歸流…大家的日子也沒差啊，有什么好反的…）

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